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Abstract:
Thema der Arbeit ist die Frage nach funktionalen Wechselbeziehungen zwischen Rechtsstaat und demokratischer Politik, die hier auf den Zusammenhang zwischen den rechtlichen Bindungen und Kontrollen des Verwaltungshandelns und der Chance einer demokratisch-politischen Bestimmung des Verwaltungsgprogramms eingegrenzt wird. Ein Vergleich des deutschen und des amerikanischen Verwaltungsrechts führt zu der, durch die Ergebnisse der amerikanischen Politikwissenschaft unterstützten These, daß im amerikanischen Verwaltungssystem gerade die relativ geringe Intensität der rechtlichen Bindung und der richterlichen Kontrolle des Verwaltungsprogramms eine besonders wirksame Form der politischen Steuerung und Kontrolle dieses Programms erlaube. Schließlich entwickelt die Arbeit einige durch das amerikanischen Modell nahegelegte Hypothesen über die Wirkungen der durch das deutsche Rechtsschutzsystem implizierten präziseren Rechtsbindung auf die Qualität politischer Entscheidungen, auf die Einflußchancen von Interessengruppen und auf die relative Selbständigkeit der Verwaltung gegenüber den politisch verantwortlichen Institutionen.
Abstract:
The study deals with the problem of functional interdependence between the legal system and the democratic process. Its main focus is on the relationship between the scope of administrative law and legal controls of administrative action and the chances for effective political determination of administrative programs. A comparison of German and American administrative law demonstrates the relatively low intensity of substantive legal controls in the American administrative system. On this basis the author develops his thesis, supported by empirical findings of American political science, that this low intensity of legal controls in the American model should be regarded as a functional requisite for effective political determination and control of administrative programs. The study concludes with several hypotheses, based on this model, about functional consequences of the German model which involves more extensive legal regulation and judicial control of administration. These hypotheses refer to the quality of political decisions, the relative possibility for interest groups to influence the decision making processes, and to the relative autonomy of the bureaucratic system.
Abstract:
Le but de ce travail est d'étudier la question posée par les relations réciproques de fonction entre le système juridique et la politique démocratique. La présente étude a spécialement pour objet de définir dans quelle mesure les liens juridiques et les contrôles auxquels est soumise l'Administration laissent à cette dernière la liberté de définir elle-même son programme selon les règles d'une politique démocratique. Une comparaison du droit administratif allemand et du droit administratif américain aboutit à la thèse, confirmée par les conclusions de la science politique américaine, que dans le système administratif américain, c'est précisément la relative faiblesse des liens juridiques ainsi que celle du contrôle judiciaire du programme administratif qui permet une forme particulièrement afficace de la direction politique et du contrôle de ce programme. Enfin, cette étude développe d'autres hypothèses, inspirées du modèle américain, au sujet des influences exercées par les liens juridiques plus nettement définis impliqués dans le système allemand de protection du droit sur la qualité des décisions politiques, sur les possibilités d'influence des groupements d'intérêts et sur l'indépendance relative de l'Administration vis-à-vis des institutions ayant une responsabilité politique.
