要旨
Aufgrund der strukturellen Besonderheiten des deutschen Regierungssystems gehen viele politikwissenschaftliche Studien von der Blockadethese aus. Sie gründet in der Annahme gegebener Präferenzen und stabiler institutioneller Rahmenbedingungen und führt auf der analytischen Ebene zu am Rationalwahlansatz orientierten Interaktionsanalysen, die politische Entscheidungen von der Veränderung gesellschaftlicher Probleme, Präferenzen und institutioneller Rahmenbedingungen isoliert betrachten. Interaktionsorientierte Analysen fokussieren auf die Erklärung von inkrementellem Policy-Wandel. Anhand der innovativen Rentenreform von Ex-Bundesarbeitsminister Walter Riester wird vorgeschlagen, Rückkoppelungseffekte von Policies auf das Handeln politischer Akteure in die Analyse mit einzubeziehen und Politik damit dynamisch zu betrachten. Theoretisch lässt sich das mit dem Bedarf an sozialintegrativen Wirkungen von Policies begründet. Die Hauptthese des Beitrages ist, dass es der Policy-Forschung durch Sequenzorientierung möglich wird, endogene Ursachen für innovativen Policy-Wandel zu identifizieren.
Due to the structural characteristics of the German system of government, political scientists often assume that policy-making will be affected by gridlock. Assuming exogenous preferences and stable institutional settings, they tend analytically toward interaction studies based on rational choice. As such studies analyze political decisions isolated from changes in social problems, preferences and institutional settings, their explanatory power focuses on incremental policy change. I suggest viewing political decision-making as a dynamic process. To do this, I examine the innovative pension reform initiated by the former Federal Minister of Labor, Walter Riester, looking at the feedback effects of policies on political action. On the theoretical level, this use of temporality is based on the assumption that policies need to have social integrative effects. My main hypothesis is that sequenceoriented analysis in policy studies would enable us to identify endogenous causes of innovative policy change.
En raison des particularités structurelles du système de gouvernement allemand, de nombreuses études en science politique ont pour point de départ la thèse du blocage des réformes. Cette thèse est fondée sur l’hypothèse de préférences déterminées et d’un cadre institutionnel stable. Sur le plan analytique, elle sous-tend des analyses interactionnelles basées sur la théorie du choix rationnel au sein desquelles les décisions politiques sont considérées indépendamment de l’évolution des problèmes sociaux, des préférences et du cadre institutionnel. Les analyses interactionnelles se focalisent sur l’explication des transformations incrémentales en matière de politiques publiques. A partir de l’exemple de la réforme des retraites innovante conduite par l’ex-ministre fédéral du travail Walter Riester, nous proposons d’intégrer dans l’analyse les effets de rétroaction exercés par les politiques publiques sur l’action des acteurs politiques et de considérer ainsi la politique dans une perspective dynamique. Cette thèse est étayée sur le plan théorique par le besoin d’impact des politiques publiques sur l’intégration sociale. La thèse principale de cet article est que l’approche séquentielle permettrait à la recherche sur les politiques publiques d’identifier les causes endogènes des transformations innovantes en matière de politiques publiques.
