要旨
La globalización se percibe tanto como amenaza y como promesa. Ante un debate público colmado de emociones, hace falta llevar a cabo un análisis serio sobre el impacto de la globalización en los Estados nacionales. La globalización tiene por lo menos seis diferentes aspectos, a saber: la globalización de la comunicación, de las transacciones económicas y financieras, de las externalidades negativas ("globalización ecológica"), del comportamiento criminal y terrorista, y de la acción gubernamental y no gubernamental. Las organizaciones internacionales, tanto ubernamentales como no gubernamentales, constituyen conjuntamente lo que se suele llamar la gobernanza global.
Directa o indirectamente, los efectos de la globalización se convierten en retos para la formulación de políticas nacionales. La globalización económica restringe las opciones de políticas de los gobiernos nacionales, por ejemplo, en el campo del bienestar social, a la vez que la globalización ecológica restringe su capacidad para resolver problemas. La capacidad para resolver problemas causados por externalidades transfronterizas requiere una estructura regulatoria en la cual los causantes del problema y quienes lo padecen tengan igual representación. Este es el requerimiento ideal para la gobernanza global.
En el centro de la gobernanza global se encuentran los procesos de negociación destinados a tratar de encontrar soluciones transadas en el caso de conflictos de intereses. La capacidad de la gobernanza global para la solución de problemas está limitada por la conformación de las instituciones internacionales que tienen funciones regulatorias, y por la desigualdad de poder entre los actores participantes. Los Estados más grandes, ricos y poderosos pueden impulsar más fácilmente las decisiones colectivas que sirven a sus intereses. Si los Estados poderosos dominan en los cuerpos y regímenes internacionales, queda limitada la oportunidad de los países más débiles para contrarrestar las externalidades negativas que les afectan, como consecuencia de las
acciones generadas por aquellos. Por otra parte, los países débiles y en vías de desarrollo tienen la tendencia de llevar a la agenda del debate internacional problemas fundamentalmente internos.
La participación de los Estados nacionales en instituciones de gobernanza global los involucra en juegos de doble nivel, los cuales restringen sus políticas internas, a la vez que les presentan nuevas oportunidades. El vínculo entre la formulación de la política nacional y la internacional expone a las estructuras de gobernanza nacional a fuerzas centrífugas. Esto requiere la creación de
nuevas formas de coordinación a nivel nacional por parte de los Estados, con el fin de enfrentar los retos de la globalización.
Globalization is perceived both as a threat and a promise. In the face of a public debate fraught with emotions, a sober analysis of the impact of globalization on national states is needed. Globalization has at least six different aspects. These are the globalization of communication, of economic and financial transactions, of negative externalities ("ecological globalization"), of criminal and terrorist behavior, of governmental, and of non-governmental action. International governmental and non-governmental organizations together constitute what is generally called global governance.
Directly or indirectly, the effects of globalization become challenges for national policy-making. Economic globalization restricts policy choices of national governments e.g. in the field of welfare, while ecological globalization restricts their problem solving capacity. The capacity to solve problems caused by trans-border externalities requires a regulatory structure in which those who cause the problem and those who suffer from it are equally represented. This is the ideal requirement of global governance.
At the heart of global governance are processes of negotiation which must try to find compromise solutions in the case of conflicting interests. The problem solving capacity of global governance is limited by the composition of international institutions with regulatory functions, and by the unequal power of the participating actors. Bigger, richer, and more powerful states can more easily push collective decisions to serve their own interests. If powerful states dominate in international bodies and regimes, the chance to curb negative externalities of their actions suffered by weak countries is limited. Countries that are both weak and underdeveloped, on the other hand, tend to put also problems on the international agenda that are largely home-made.
The participation of national states in institutions of global governance involves them in two-level games, which both restrict and open up new opportunities for domestic policy. The linkage between national and international policy-making also exposes national governance structures to centrifugal forces. This requires states to develop new forms of coordination at the national level in order to face up to the challenges of globalization.
